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向機制要活力,用聯動增合力,以實戰提能力,靠統籌強效力——

達州各地紀委監委學習創新工作法

更新:2019-04-12 10:37:16       來源: 達州晚報 

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作者:□本報記者 楊蕙菱    編輯:龐嵐月

“購進3203斤牛肉,食堂出庫資料及簽單下鍋1507斤,剩下的接近1700斤哪去了?”“一斤牛肉經過加工,流失大概15%的水分,這流失了50%多,又是為何?”去年,宣漢縣委巡察組發現天生中學存在違紀行為。

“蠅”式腐敗往往是由于監管“鞭長莫及”,縣級紀檢監察機關力量不足,鄉鎮紀委職能發揮不夠,監督難到位等原因所致。為解決此類問題,宣漢縣探索創新工作機制和運行模式,從基層抓起、從細微處著手,不斷整合紀檢監督、監察監督、派駐(出)監督、巡察監督力量,收到了明顯的成效,前面提到的“食堂牛肉‘縮水’案”就是派出普光片區紀檢監察組接到巡察反饋線索后,整合各方力量辦理的一起典型案件。


近日,我市各縣(市、區)的紀委監委有關負責人員來到宣漢普光鎮和土黃鎮參觀,學習他們新機制和新模式的先進經驗。

向機制要活力 “會診”疑難案件

2017年1月宣漢縣探索設立東鄉、南壩、普光、土黃4個鄉鎮紀檢監察工作協作區,并于2018年12月更名為縣紀委監委派出片區紀檢監察組。圍繞工作創新思維探尋突破點,宣漢縣制定了許多新的辦案機制,其中“會診”疑難案件就是辦案過程中孕育出的一個極具特色的新機制。

在實際辦案過程中,定性一個行為是否屬于違規是非常嚴格且嚴肅的程序,這樣的定性會直接影響到案件最終的判定結果。在開展審查調查工作中,鄉鎮紀委不時會遇到難以判定行為是否屬于違規的情況,遲遲無法下定論,不僅拖延了辦案進度,也對案件保障“公正性”是個考驗。為此,宣漢縣創新“疑難案件‘會診’制”。鄉鎮紀委遇到疑難案件需主動向片區報告,片區紀檢監察組立即開展調查幫助,如果片區紀檢監察組也無法獨立指導時,又邀請執紀審查調查工作的骨干進行“會診”。

從2016年起,老君鄉古樓村一直有群眾反映張某某可能挪用了用于危房改造的1萬元資金,但該案因為難以定性張某某究竟屬于借款行為,還是挪用資金行為,所以遲遲未辦。去年,普光片區紀檢監察組接手該案后,迅速展開調查,同樣遇到了行為難以定性的問題,為了案件不再“遇難而拖”,他們立即請來縣紀委業務骨干“會診”案件。通過走訪群眾,同張某某談話,調查組整理了事件時間線,逐一理清并分析了1萬元危房改造基金的走向,根據相關規定,調查組最終認定張某某挪用了這1萬元的危房改造資金。

此案群眾等了3年,通過案件“會診”,張某某的行為終于被定性并得到相應的處理。一位辦理該案的工作人員告訴記者,正是機制的創新,他們的工作才更順暢靈活,一些積案多年的“老毛病”也才通過“專家會診”得到了有效的“診治”。

用聯動增合力 “交叉”監督辦案

“黃金鎮沙壩村2016年中石化污水管網占地補償花名冊上,村支部書記趙某某、村委會主任羅某某開始怎么沒有寫占用土地面積,只有賠償金額呢?他們兩人的賠償金又是花名冊35人中最高的,這是怎么回事?”2018年1月,普光片區在交叉查閱沙壩村賬務時,發現沙壩村中石化占地補償費賬務可能存在問題。基層紀檢監察干部和涉案人往往同處一村或一鎮,在辦案上難免會存在阻力。為調查該案,普光片區紀檢監察組聯合毛壩鎮紀委成立調查組,深入沙壩村調查走訪農戶。

通過走訪沙壩村并查閱資料,調查組了解到,2016年中石化污水管網占地,占的是沙壩村1、2、3社的土地,但趙某某是沙壩村5社人,羅某某是沙壩村7社人,且土地均在本社,占地賠償應與兩人無關。調查組人員意識到這其中必定有蹊蹺。

經過周密安排,調查組將趙某某、羅某某帶到了縣紀委監委辦案區談話室進行調查。在一個個證據和嚴厲的質問面前,羅某某終于無法圓謊,承認了自己和趙某某的違紀行為。最終,針對村委會主任羅某某和村支部書記趙某某的違紀行為,給予兩人留黨察看處分,并收繳其違紀所得,這就是“交叉”辦案順利取得的戰果。

“同級監督軟、上級監督遠、下級監督難”一直是監督的難題,宣漢縣創新的運行模式實現了交叉監督和交叉辦案,找出了一些此前未被發現的貪污腐敗案件。“說情多、干擾多、阻力大”給基層紀檢監察干部在工作中造成不小的困擾,在執紀監督工作中,牽頭辦理復雜的案件,往往牽涉到很多人和事,可能涉及縣鄉鎮各級部門,也可能涉及科級干部、一般干部、社會人員。鄉、鎮、片區之間通過交叉監督和交叉辦案、協作辦案,采取聯合作戰的方式,不僅增強了監督執紀力量,還有效地避免了同村同鎮中辦案人與涉事人相見尷尬和手下留情的辦案困境。

以實戰提能力 “取經”辦案經驗

“楊興會在2015年才評定低保,但表上顯示她從2010年就在享受低保,這是怎么回事?之前的低保金到哪里去了?”在調查大成鎮馬灘村2組低保評定問題時,一些村民的低保評定時間引起了調查組的質疑。在走訪中,調查組了解到,2010年6月,在馬灘村低保評定時,為解決村老年協會會長羅光建的工資待遇,時任村委會主任羅某某等人集體研究后將他上報為低保戶,所得補助資金作為他的工資。在辦理低保資料時,羅某某又決定將他家屬楊興會一并辦理了虛假低保資料并上報。2011年7月,羅某某在召開群眾評定會后,個人決定又以同樣的方式違規為其父親和母親辦理低保,并于當月通過審批,開始享受低保待遇。

調查組發現,該案情況較為復雜,羅某某多次違規,且按照相關規定,羅某某父母可以申請低保,但未通過正規手續辦理,兩人的低保又該如何判定也是個問題。普光片區紀檢監察組收到該問題線索后,立即聯合大成鎮紀委,幫助他們分析案情,指導其將案件一點一點地理清,并根據其違規行為有針對性地給予相應處分。

磨好業務技能這個“金剛鉆”,辦好辦實群眾提出的突出問題,才能牢固樹立紀檢的“鐵軍”形象,提升群眾的“滿意度”和“獲得感”。而實戰是提升業務能力最直接,也最有效的辦法,宣漢縣創新“1+1”辦案法,每個信訪件會指定1個基層紀委交叉辦理,1名片區紀檢監察組人員同步跟進,全程參與,并進行協作指導。混合作戰不僅有效地提升了辦案的質量和效率,還通過“以老帶新”“以強帶弱”的方式,提高了基層紀檢監察干部的業務水平和監督執紀的戰斗力。

靠統籌強效力 “打造”紀檢鐵軍

不論是“學校食堂‘縮水牛肉’案”,還是“貪污截留低保經費案”,都能看到“蠅貪”的影子。雖然侵占的金額一般不大,但卻直接損害了群眾的利益,有些貪掉的甚至是貧困戶群眾的“救命錢”。“蠅貪”成群,其害如“虎”,“微腐敗”的惡劣影響非常嚴重,其危害性不容小視。

宣漢縣創新設立的“派出片區紀檢監察組”一直堅持聚焦民生領域,打造了一支“不走的巡察組”,專門監督重大決策部署的落實情況。這一模式得以運作的核心就在于依靠統籌力量來協作辦案,將傳統的單打獨斗變為聯合作戰,將單點聯系變為多點督辦。在這個模式下,無論是3年前學校食堂的“縮水牛肉”,還是3年前危房改造資金被挪用,都逃不過紀檢監察的“火眼金睛”。

在參觀普光鎮和土黃鎮片區紀檢監察組時,對比2016年至2018年的片區立案示意圖,可以清楚地看到多地立案件數呈顯著上升趨勢。統計資料顯示,自2017年以來,各派出片區紀檢監察組通過交叉檢查,發出了整改督辦函69份,督促整改問題150余個,統籌聯動辦案讓2018年統計的社會調查滿意度再次上升。事后,各縣市區的紀委監委多名同志表示,宣漢縣的創新值得學習和借鑒,“派出片區紀檢監察組”的工作模式既加強了紀檢隊伍的建設,也為加快我市實現“兩個定位”、奮力爭創全省經濟副中心提供了堅強的紀律保障。

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